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关于《丽水市食用农产品产地准出和市场准入制度(征求意见稿)》公开征求意见的通知
发布:丽水市食品安全委员会办公室
时间:2016-09-13
来源:市食安办
点击:5817
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为加强我市食用农产品质量安全监管,实现食用农产品产地准出和市场准入的无缝衔接,市食安办牵头起草了《关于实施食用农产品产地准出和市场准入制度的意见》(征求意见稿),现面向市、县(市)区各相关部门和社会各界公开征求意见。


有关单位和社会各界人士可以在2016年9月19日前,通过电子邮件形式,对征求意见稿提出意见建议。


感谢您的参与和支持!


电子邮件地址:203383528@qq.com;联系电话:0578-2293393。


附件:丽水市食用农产品产地准出和市场准入制度(征求意见稿)


丽水市食品安全委员会办公室


2016年9月13日


附件:


丽水市食用农产品产地准出和市场准入制度


(征求意见稿)


加强丽水市食用农产品质量安全监管,规范食用农产品产地准出与市场准入行为,保障人民群众舌尖上的安全,根据《中华人民共和国食品安全法》、国家食品药品监督管理总局《食用农产品市场销售质量安全监督管理办法》、《关于食用农产品市场销售质量安全监督管理有关问题的通知》、《浙江省食用农产品市场质量安全追溯体系建设指导意见(试行)》等有关法律法规,结合我市实际,制定丽水市食用农产品产地准出和市场准入制度。


一、食用农产品产地准出和市场准入实施范围


(一)食用农产品产地准出实施范围


实施产地准出的范围重点是食用农产品生产企业、屠宰企业、规模种养基地生产的蔬菜、竹笋、茶叶、食用菌、水果、淡水鱼等初级农产品(以下简称食用农产品)。


(二)食用农产品市场准入实施范围


进入批发市场、零售市场(含农贸市场)等集中交易市场、商场(超市)、便利店、食杂店等以及自产自销农户等销售的食用农产品。柜台出租者和展销会举办者、电子商务平台方销售食用农产品的,参照集中交易市场的规定执行。


二、食用农产品产地准出和市场准入条件


(一)食用农产品产地准出条件


1.食用农产品生产者是农产品质量安全第一责任人。食用农产品生产者应当按照国家、行业、地方和企业标准或相应规程规范组织生产。


2.食用农产品生产企业、农民专业合作经济组织生产上述农产品,必须建立农产品生产档案,完整记录农业投入品购置、使用、病虫害防治等情况。


3.畜禽屠宰企业应当对屠宰环节畜禽产品质量安全负责。畜禽屠宰企业应当建立产品质量安全检验制度,经检验合格的产品,应当出具肉品品质检验合格证书,加盖检验合格验讫印章或者附具检验合格标志,未经检验或者检验不合格的,不得出厂。


4.农产品生产企业、农民专业合作经济组织生产的农产品应当建立质量安全检测制度,自行或者委托检测机构进行检测,检测机构应出具检测报告,并对检测结果负责。检测合格的农产品由生产主体出具“农产品产地证明”或“食用农产品合格证”(详见附件),农产品凭产地证明或合格证明文件方可上市交易;对经检测不合格的农产品,不得采收上市,不得出具产地证明。


5.“食用农产品合格证”管理按照农业部“食用农产品合格证管理办法”(试行)执行。


6.鼓励农产品生产主体开展农产品质量安全追溯管理,追溯二维码等标识视同“农产品产地证明”。


7.依法必须实施动植物检疫,依照《植物检疫条例》、《动物检疫管理办法》等法律法规的规定执行。


(二)食用农产品市场准入条件


1.食用农产品进入集中交易市场,销售者应当提供社会信用代码或者身份证复印件,无法提供社会信用代码(或者身份证复印件)的,不得入场销售。


2.销售畜禽产品,应当按照《中华人民共和国动物防疫法》第四十二条要求,依法出具检疫证明,加施检疫标志。


3.销售猪肉产品,除提供动物检疫合格证明外,还要按照《生猪屠宰管理条例》的规定依法出具肉品品质检验合格证明。


4.销售进口食用农产品,要提供出入境检验检疫部门出具的入境货物检验检疫证明等证明文件。


5. 食用农产品生产企业或者农民专业合作经济组织及其成员生产的食用农产品,由本单位出具产地证明;其他食用农产品生产者或者个人生产的食用农产品,由村民委员会、乡镇政府(街道办事处)等出具产地证明;无公害农产品、绿色食品、有机农产品以及农产品地理标志等食用农产品标志上所标注的产地信息,可以作为产地证明。


6.商场、超市、便利店等销售食用农产品,应当建立食用农产品进货查验记录制度,记录供货者及购进食用农产品的相关信息。


7.除上述情形外,食用农产品进入集中交易市场,还需提供食用农产品产地证明或者购货凭证、合格证明文件。无法提供产地证明、购货凭证、合格证明文件三者中任意一项的,集中交易市场开办者应当自行或委托进行抽样检验或者快速检测;抽样检验或者快速检测合格的,方可进入市场销售。


三、禁止生产销售范围


1.使用国家禁止的兽药和剧毒、高毒农药,或者添加食品添加剂以外的化学物质和其他可能危害人体健康的物质的;


2.致病性微生物、农药残留、兽药残留、生物毒素、重金属等污染物质以及其他危害人体健康的物质含量超过食品安全标准限量的;


3.超范围、超限量使用食品添加剂的;


4.腐败变质、油脂酸败、霉变生虫、污秽不洁、混有异物、掺假掺杂或者感官性状异常的;


5.病死、毒死或者死因不明的禽、畜、兽、水产动物肉类;6.未按规定进行检疫或者检疫不合格的肉类;


7.未按规定进行检验或者检验不合格的肉类;


8.使用的保鲜剂、防腐剂等食品添加剂和包装材料等食品相关产品不符合食品安全国家标准的;


9.被包装材料、容器、运输工具等污染的;


10.标注虚假生产日期、保质期或者超过保质期的;


11.国家为防病等特殊需要明令禁止销售的;


12.标注虚假的食用农产品产地、生产者名称、生产者地址,或者标注伪造、冒用的认证标志等质量标志的;


13.同一产地同一产品若连续3次抽检不合格,其产区的相应品种6个月禁止进入我市销售;


14.其他不符合法律、法规或者食品安全标准的。


四、准出准入职责


1.农业、林业、渔业等产地准出管理部门是食用农产品种植养殖环节质量安全监管责任人,负责食用农产品产地准出前的质量安全监督抽查和质量安全追溯管理工作;加强农业投入品监管和食用农产品生产环节的技术指导,督促生产者建立健全生产记录,依法开展食用农产品检测工作,依法处置不合格产品,负责地产“三品一标”食用农产品包装标识监管工作。


2.市场监管局是食用农产品市场销售环节质量安全监管责任人,负责食用农产品市场准入后的质量监督抽查和质量追溯,落实食用农产品市场销售环节的索证索票、进货检查验收和进销货台账制度的监管工作;对经检测不合格的食用农产品,监督销售者召回、进行无害化处理或销毁,并依法对销售者进行处罚。


3.乡镇(街道)、村(居)委会是食用农产品质量安全监管属地责任人。负责本区域食用农产品的质量监督抽查和质量追溯,产地准出和市场准入监管工作,对经检测不合格的食用农产品依法予以处理。


4.食用农产品生产者、销售者是食用农产品质量安全第一责任人。销售者采购食用农产品,应当按照规定查验相关证明材料,不符合要求的,不得采购和销售;销售者应当建立以食品安全溯源体系为核心的食用农产品进货查验记录制度和销售记录制度。实行统一配送销售方式的食用农产品销售企业,可以由企业总部统一建立进货查验记录制度;所属各销售门店应当保存总部的配送清单以及相应的合格证明文件。


5.市场开办者、商场(超市)是食用农产品市场准入管理的第一责任人。


市场开办者、商场(超市)应当配备专职或者兼职食品安全管理人员、专业技术人员,明确入场销售者的食品安全管理责任,组织食品安全知识培训;


市场开办者应当建立食用农产品进货查验记录制度,记录供货者及购进食用农产品的相关信息,包括供货者名称或者姓名、社会信用代码或者身份证号码、联系方式、住所、食用农产品主要品种、进货渠道、产地等信息;


市场开办者、商场(超市)应当建立食用农产品检查制度,对销售者的销售环境和条件以及食用农产品质量安全状况进行检查。对发现存在食用农产品不符合食品安全标准等违法行为的,应当要求销售者立即停止销售,依照集中交易市场管理规定或者与销售者签订的协议进行处理,并向所在地市场监管部门报告;


市场开办者、商场(超市)应当在醒目位置及时公布食品安全管理制度、食品安全管理人员、食用农产品抽样检验结果以及不合格食用农产品处理结果、投诉举报电话等信息;


市场开办者应当与入场销售者签订食用农产品质量安全协议,明确双方食用农产品质量安全权利义务;未签订食用农产品质量安全协议的,不得进入市场销售;


市场开办者、商场(超市)应当建立快速检测室,配备检验设备和检验人员,开展食用农产品快速检测,其中批发市场实行批批检测,零售市场、商场(超市)每个工作日检测不少于20批次,并根据食用农产品种类和风险等级确定快速检测频次;


市场开办者、商场(超市)应当建立食品安全溯源体系,利用信息化手段落实销售者进货查验义务,并采集和记录所销售的食用农产品基本信息。


五、数据采集管理


1.准入数据按照“立足源头、统一标准、业主负责、同步录入”原则采集。由市场经营户或者集中市场开办方如实记录食用农产品名称、数量、进货日期以及供货者名称、地址、联系方式等内容,同时保存相关产地证明等凭证不少于6个月。并与快速检测数据同步录入食用农产品质量追溯平台(http://183.129.255.36:81/fastcheck/gologin.html)。


2.批发市场、农贸市场等集中交易市场主办方还需录入销售日期、销售者名称、数量、地址、联系方式等内容。


3.鼓励批发市场与上级市场或者产地种植户建立食用农产品质量追溯平台数据自动对接,实现全程追溯。


4.屠宰场经营户需录入销售相关数据,并鼓励屠宰场经营户与养殖环节建立食用农产品质量追溯平台数据自动对接,实现全程追溯。


5.鉴于丽水尚未建立水产品批发市场的现状,水产品批发环节经营户按照数据采集标准要求同步录入食用农产品质量追溯平台,其中淡水产品应与产地种植户建立食用农产品质量追溯平台数据自动对接,实现全程追溯。


6.自产自销经营户在提供产地证明后,由市场开办者按照数据采集标准要求同步录入食用农产品质量追溯平台。


7.食用农产品行业其他经营户按照《食品安全法》、《农产品质量安全法》相关规定,将准入数据同步录入食用农产品质量追溯平台。


六、监督管理与法律责任


1.市、县级产地准出与市场准入部门应当根据职责分工,按照年度监督检查计划、食用农产品风险程度等,确定监督检查的重点、方式和频次,对本行政区域的食用农产品生产者、市场开办者、销售者、贮存服务提供者进行日常监督检查。


2.食用农产品生产者、集中交易市场开办者、销售者、贮存服务提供者对监管部门实施的监督检查应当予以配合,不得拒绝、阻挠、干涉。


3.食用农产品在销售过程中存在质量安全隐患,未及时采取有效措施消除的,市、县级市场监管部门可以对集中交易市场开办者、销售者、贮存服务提供者的法定代表人或者主要负责人进行责任约谈。被约谈者无正当理由拒不按时参加约谈或者未按要求落实整改的,市场监管部门应当记入集中交易市场开办者、销售者、贮存服务提供者食品安全信用档案。


4.市、县级市场监管部门发现批发市场有法律禁止销售的食用农产品,在依法处理的同时,应当及时追查食用农产品来源和流向,查明原因、控制风险并报告上级市场监管管理部门,同时通报所涉地同级市场监管部门;涉及本地食用农产品的,还应当通报产地准出部门。


5.市、县级市场监管部门可以采用国家规定的快速检测方法对食用农产品质量安全进行抽查检测,抽查检测结果表明食用农产品可能存在质量安全隐患的,销售者应当暂停销售或依据与市场开办者的协议予以销毁;抽查检测结果确定食用农产品不符合食品安全标准的,可以作为行政处罚的依据。被抽查人对快速检测结果有异议的,可以自收到检测结果时起4小时内申请复检。复检结论仍不合格的,复检费用由申请人承担。复检不得采用快速检测方法。


6.食用农产品市场销售质量安全的违法行为,按照食品安全法、农产品质量安全法等法律法规规定处理。


7.销售者履行了市场准入与食品安全溯源体系职责,有充分证据证明其不知道所采购的食用农产品不符合食品安全标准,可以免予处罚,但应当依法没收其不符合食品安全标准的食用农产品;造成人身、财产或者其他损害的,依法承担赔偿责任。


8.对食用农产品销售者进行信用分类管理,建立食品生产经营者失信名单。对有不良信用记录的,增加监督检查频次;将违法行为情节严重的集中交易市场开办者、销售者、贮存服务提供者以及其主要负责人和其他直接责任人的相关信息,列入严重违法者名单。


七、本办法下列用语的含义


1.食用农产品,指在农业活动中获得的供人食用的植物、动物、微生物及其产品。农业活动,指传统的种植、养殖、采摘、捕捞等农业活动,以及设施农业、生物工程等现代农业活动。植物、动物、微生物及其产品,指在农业活动中直接获得的,以及经过分拣、去皮、剥壳、干燥、粉碎、清洗、切割、冷冻、打蜡、分级、包装等加工,但未改变其基本自然性状和化学性质的产品。以食用农产品作为原料进行食品生产的,应当取得食品生产许可证。


2.集中交易市场,是指由市场开办方依法设立的销售食用农产品的批发市场、零售市场(含农贸市场)等。


3.食用农产品产地准出制度,是要求农业生产主体依照有关法律法规,建立健全管理制度,在农产品生产过程中,实施规范化管理,保障上市农产品质量安全的监督制度。


4.食用农产品品市场准入制度,指为保证食用农产品的质量安全,具备规定条件的生产者才允许进行生产经营活动、具备规定条件的食品才允许生产销售的监督制度。


八、本规定自2016年10月1日起施行。